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Textos para Discussão
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DESAFIOS DA
REESTRUTURAÇÃO
DO SETOR ELÉTRICO
BRASILEIRO
José Claudio Linhares Pires*
*Economista do Convênio BNDES/Pnud,
na Gerência de Políticas do DEPEC (jclau@bndes.gov.br).
O autor agradece os comentários de Armando Castelar Pinheiro,
Maurício Serrão Piccinini e Fabio Giambiagi a
uma versão preliminar, eximindo-os, no entanto,
de qualquer responsabilidade por eventuais imprecisões
Rio de Janeiro, março - 2000

Sumário
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
5
1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
7
2. Características do Setor Elétrico Brasileiro, Antecedentes, Motivações e o
Processo de Privatização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
8
2.1. Características do Setor Elétrico Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
8
2.2. Antecedentes e Motivações das Reformas Institucionais . . . . . . . . . 10
2.3. A Agência Reguladora (Aneel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.4. O Processo de Privatização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. O Novo Modelo do Setor Elétrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1. Introdução de Competição na Geração e na Comercialização . . . . . 17
3.1.1. Mercado Atacadista de Energia Elétrica (MAE) . . . . . . . . . . . 19
3.1.2. Período de Transição: os Contratos Iniciais . . . . . . . . . . . . . . 19
3.2. O Operador Independente do Sistema de Transmissão . . . . . . . . . . 20
3.3. Regulação da Concorrência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.3.1. Regulação do Acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.3.2. Prevenção de Abuso de Poder Dominante . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.3.3. Regulação Técnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.4. A Regulação do Mercado Cativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.4.1. Reversão dos Ganhos no MAE para os Consumidores . . . . . . 28
3.4.2. Regulação Tarifária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.4.3. Fiscalização da Qualidade dos Serviços e Universalização do
Atendimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. Desafios e Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.1. Expansão da Oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.2. Expansão do Sistema de Transmissão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.3. Consolidação de um Regime Competitivo na Geração e na
4.3. 
Comercialização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.4. Reversão de Ganhos para os Consumidores Cativos . . . . . . . . . . . . 39
5. Considerações Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Referências Bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43