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Questões Específicas para Comentários

Questão específica para o Comentário 1

Você concorda com o Objetivo Estratégico 2019-2023 proposto pelo IPSASB? Se concorda, forneça qualquer argumentação adicional que ainda não tenha sido discutida no documento. Se não concorda, apresente as suas argumentações e a alternativa proposta.

Questão específica para o Comentário 2

Você concorda com os cinco temas estratégicos propostos pelo IPSASB para o período 2019-2023? Se você concorda, forneça qualquer raciocínio adicional que ainda não tenha sido discutido no documento. Se não concordar, explique seu raciocínio, incluindo quaisquer alternativas propostas.

Questão específica para o Comentário 3

Você concorda com os critérios que o IPSASB utilizou para decidir os temas propostos para adicionar ao seu Plano de Trabalho 2019-2023? Se concorda, forneça qualquer argumentação adicional que ainda não tenha sido discutida no documento. Se não concorda, explique, incluindo quaisquer alternativas propostas

Questão específica para o Comentário 4

Você concorda com os projetos que o IPSASB propõe priorizar no Plano de Trabalho 2019-2023 sobre o Tema A?: Estabelecendo padrões sobre questões específicas do setor público (Recursos naturais, taxas de desconto, relatórios diferenciais e revisão do escopo limitada à Estrutura Conceitual)? Se não concorda, explique seu raciocínio e as alternativas propostas.

Questão específica para o Comentário 5

Você concorda com os projetos que o IPSASB propõe priorizar além do Plano de Trabalho 2019-2023 sobre o Tema B: Mantendo a convergência com IFRS (IPSAS 18, Relatório de segmento)? Se não concorda, explique seu raciocínio e quaisquer alternativas propostas.

Questão específica para o Comentário 6

Existe algum projeto no Anexo A que você acredita que deveria ser adicionado ao Plano de Trabalho 2019-2023 no lugar de um projeto atualmente proposto? Se você acredita que quaisquer dos projetos do Anexo A devem ser adicionados, explique suas opiniões sobre por que o projeto deve ser incluído, qual projeto proposto não deve ser iniciado e as suas razões.

Questão específica para o Comentário 7

O IPSASB vê a construção de relacionamentos com aqueles que trabalham comPFM e o engajamento nesses trabalhos, como essencial para promover a utilização das IPSAS em projetos de reforma da PFM. Portanto, sob os Temas D e E, o IPSASB irá monitorar ativamente o trabalho de outros e buscará oportunidades apropriadas para engajar e apoiar esse trabalho.

Você concorda com a abordagem proposta pelo IPSASB sob estes Temas? Em caso afirmativo, você está ciente de quaisquer iniciativas em andamento com as quais o IPSASB deve monitorar e procurar se envolver (por favor, forneça detalhes)?

  • Se você não concorda, explique suas razões juntamente com quaisquer alternativas propostas, e como elas podem ter recursos alocados.

Cronograma da Consulta da Estratégia e Plano de Trabalho

Mês/Ano

Atividade

Janeiro de 2018

Lançamento do Documento de Consulta

Fevereiro a junho de 2018

Mesas redondas e eventos externos com membros do IPSASB

Setembro de 2018

Revisão das respostas / Esboço do Desenvolvimento da Estratégia

Dezembro de 2018

Aprovar a versão final da Estratégia e Plano de Trabalho 2019-2023

Janeiro de 2019

Publicar a Estratégia e Plano de Trabalho 2019-2023

2019-2023

Implementar a Estratégia e Plano de Trabalho 2019-2023


Anexo A: Projetos Considerados, mas não Priorizados, para o Plano de Trabalho do IPSASB 2019-2023

Este anexo descreve projetos que foram considerados para o Plano de Trabalho 2019-2023, mas atualmente não foram priorizados para inclusão. Embora esses projetos não tenham sido incluídos no momento, eles serão considerados e avaliados quando as futuras consultas do Plano de Trabalho forem realizadas. O IPSASB pretende realizar uma consulta do Plano de Trabalho no meio do período em 2020.

Tema A: Estabelecendo normas sobre questões específicas do setor público



Ativos Intangíveis – Específicos do Setor Público

As respostas ao CP de outubro de 2012, IPSAS e Diretrizes de informações relativas às Estatísticas de Finanças Públicas do Governo (GFS) destacaram a visão de que as diferenças permanecem entre IPSAS e GFS no tratamento de custos relacionados a pesquisa e desenvolvimento (P & D). A IPSAS 31, Ativos Intangíveis, é baseada na IAS 38, Ativos Intangíveis, que possui requisitos rigorosos para o reconhecimento de intangíveis. Alguns membros questionam se a pesquisa tem objetivos diferentes no setor público que justifiquem a capitalização antes do estágio de desenvolvimento sob circunstâncias específicas. Alguns também observam que este projeto está relacionado ao projeto abaixo sobre Poderes Soberanos e seu Impacto nas Demonstrações Contábeis.

Poderes Soberanos e seu Impacto nas Demonstrações Contábeis

Este projeto potencial foi identificado durante o desenvolvimento da Estrutura Conceitual do Setor Público. Os governos são únicos que têm uma série de poderes soberanos, por exemplo, o poder de cobrar impostos e emitir permissões, concessões e licenças. Alguns membros questionaram se os poderes soberanos de um governo são ativos intangíveis que devem ser reconhecidos e mensurados nas demonstrações contábeis.

Ativos Militares

A IPSAS 17, Ativo Imobilizado, aplica-se a equipamentos militares especializados. Esses itens ou transações geralmente representam uma proporção significativa dos gastos do governo. O projeto IPSAS e as Estatísticas de Finanças Públicas do Governo (GFS) identificou que as diretrizes sobre a capitalização, classificação e mensuração de armas e plataformas seriam úteis. Isso pode levar a uma aplicação de IPSAS mais uniforme por parte dos governos e aumentar a consistência com a GFS. Um dos principais aspectos do projeto é quando aplicar o IPSAS 17 e quando aplicar o IPSAS 12, Inventários. Outra questão destacada pelos membros é a sensibilidade de divulgar informações sobre ativos militares.

Contabilização de Gastos Tributários

O IPSAS 23, Receita de Operações Sem Contraprestação (Impostos e Transferências) possui exigências diferentes para gastos tributários (benefícios pagos através do sistema tributário, por exemplo, contribuições de seguro saúde) e despesas tributárias (uso do sistema tributário para encorajar ou desencorajar comportamentos, por exemplo, permitindo que os proprietários deduzam os juros hipotecários da renda bruta para reduzir a renda tributável). A IPSAS 23 exige que a receita tributária seja apresentada líquida de despesas tributárias. O tratamento dos gastos e despesas tributários levanta uma preocupação de interesse público devido à potencial falta de transparência na concessão de benefícios fiscais, o que prejudica a responsabilidade dos governos.

Obrigações relativas a ativos

Este projeto consideraria a necessidade de alterações nas diretrizes relacionadas com obrigações legais e não legalmente vinculadas para o desinvestimento de ativos de capital tangíveis.

Este projeto consideraria revisões do IPSAS 17, Imobilizado e IPSAS 19, Provisões, Passivos Contingentes e Ativos Contingentes e seriam informados pela Estrutura Conceitual.

IPSAS 22, Divulgação de Informações Contábeis sobre o Setor Governo Geral

A IPSAS 22 foi publicada em dezembro de 2006. Desde então, ocorreram desenvolvimentos significativos, incluindo revisões dos pronunciamentos relacionados à GFS referenciados na IPSAS 22. O Documento de Consulta, as IPSASs e as Diretrizes de informações relativas às Estatística de Finanças Públicas do Governo (GFS) esboçaram opções para o futuro do IPSAS 22, dada a sua aplicação muito limitada (apenas um país é conhecido por aplicar a IPSAS 22). As opiniões dos entrevistados sobre o futuro do IPSAS 22 foram divididas entre as três opções no Documento de Consulta - retirar, substituir e revisar. Quando a IPSAS 22 foi desenvolvida, observou-se que os benefícios da aplicação da IPSAS 22 não poderiam exceder os custos para os governos que não relatam regularmente essa informação e foi nessa base que o IPSAS 22 não se tornou obrigatória. Este projeto identificaria revisões à IPSAS 22 decorrentes de mudanças nas GFS e barreiras à implementação, e poderia basear-se em mudanças nos requisitos de relatórios de segmento decorrentes da proposta de revisão do IPSAS 18.


Tema B: Mantendo a convergência às IFRS



IPSAS 1, Apresentação das Demonstrações contábeis

A IPSAS 1 é baseada na versão de dezembro de 2003 da IAS 1 Apresentação das Demonstrações contábeis.

O IASB emitiu uma versão revisada da IAS 1 em setembro de 2007, que introduz outros resultados abrangentes como um componente do desempenho financeiro separado dos lucros ou prejuízos. Houve outras alterações subsequentes na IAS 1, principalmente em junho de 2011, e o IASB atualmente tem um projeto de pesquisa sobre as demonstrações contábeis primárias e um projeto ativo sobre materialidade que já resultou em uma Declaração de Prática. Mudanças recentes no IAS 1 resultaram do projeto de Iniciativa de Divulgação do IASB. O capítulo sobre Apresentação na Estrutura Conceitual do IPSASB, concluído em 2014, também influenciaria um projeto futuro de atualização do IPSAS 1.

IPSAS 20, Divulgações de Partes Relacionadas

A IPSAS 20, Divulgações de Partes Relacionadas, é baseada na versão de 1994 da IAS 24, Divulgações de Partes Relacionadas. Em 2009, o IASB publicou uma revisão da IAS 24 para simplificar a definição de “parte relacionada” e fornecer uma isenção parcial dos requisitos de divulgação para algumas entidades relacionadas ao governo. A estrutura e a substância do IPSAS 20 difere significativamente da IAS 24.

IFRS 5, Ativos Não-Circulantes Mantidos para Venda e Operações Descontinuadas

O IPSASB já havia considerado que as exigências de mensuração para ativos não circulantes mantidos para venda na IFRS 5 não são apropriadas para o setor público. Entretanto, durante o projeto para desenvolver o IPSAS 40, Combinações do Setor Público, foi sugerido que pode haver uma necessidade de avaliar a adequação da IFRS 5 ao setor público e que o IPSASB deve empreender um projeto de convergência.

IFRS 6, Exploração e Avaliação de Recursos Minerais

O IASB emitiu o IFRS 6, Exploração e Avaliação de Recursos Minerais, como um padrão provisório até que ele desenvolva um padrão abrangente para a exploração e avaliação de recursos minerais. A IFRS 6 permite efetivamente que uma entidade continue a usar as políticas contábeis aplicadas imediatamente antes da adoção da IFRS. As indústrias extrativistas são a exploração e descoberta de minerais, depósitos de petróleo e gás natural e o desenvolvimento e extração desses depósitos. O IPSASB propôs que os Recursos Naturais sejam incluídos no Plano de Trabalho 2019-2023. Como resultado da natureza provisória e do foco comercial do IFRS 6, o IPSASB não convergirá com o IFRS 6. No entanto, o IFRS 6 será considerado na fase de pesquisa para informar o trabalho do IPSASB sobre este tópico desafiador.

IFRS 14, Contas de Diferimento Regulatório

A regulação de tarifas é a definição de preços de clientes para serviços ou produtos, frequentemente quando uma entidade detém um monopólio ou uma posição de mercado dominante que lhe confere poder de mercado significativo. No setor público, algumas entidades controladas estão sujeitas a regulamentação, por exemplo, entidades de telecomunicações de propriedade do governo.

A IFRS 14 é uma norma provisória, enquanto o IASB continua seu projeto de Atividades Reguladas por Taxa. É improvável que o IPSASB realize um projeto sobre as atividades reguladas por taxas até que o IASB conclua seu projeto, já que o impacto de um pronunciamento do IASB sobre os reguladores precisaria ser avaliado. Se o IPSASB iniciou um projeto nesta área, ele se concentraria em governos e órgãos reguladores que têm poder regulatório de taxa.

IFRS 17, Contratos de Seguro

A IFRS 17 fornece orientação baseada em princípios para contabilizar todos os tipos de contratos de seguro.

Este é um tópico com potencial aplicabilidade no setor público em áreas como garantias de crédito à exportação. No entanto, até o momento, o IPSASB não identificou uma demanda por um IPSAS, principalmente derivada da IFRS 17, ou uma visão de que a ausência de tal IPSAS cria um déficit de interesse público. O IPSASB incluiu uma abordagem de contabilidade de seguro opcional em seu ED 63, Benefícios Sociais para aqueles esquemas que são totalmente financiados e têm as características de esquemas de seguro e são gerenciados como contratos de seguro. Esta proposta opcional de benefícios sociais refere-se a

Um projeto sobre relatórios financeiros provisórios forneceria orientação sobre o que deveria ser incluído nos relatórios provisórios. Este projeto provavelmente será mais aplicável para jurisdições que já adotaram IPSASs com base em competências e, portanto, podem resultar no desenvolvimento de uma Diretriz de Prática Recomendada. O IASB fornece orientação não obrigatória sobre a IAS 34 e isso pode servir como ponto de partida. As questões que podem precisar ser consideradas incluem se a nova mensuração completa de ativos e passivos é necessária a cada data de relatório intermediário. Apenas um número limitado de jurisdições produz contas provisórias e é questionável se existe uma necessidade de interesse público relacionada a este projeto.


Tema C: Desenvolvendo orientações para atender às necessidades mais amplas dos usuários das informações contábeis



Revisão da RPG 1, Relatórios sobre a Sustentabilidade a Longo Prazo das Finanças de uma Entidade;

Desde que a RPG 1 foi emitida, o IPSASB considerou se tal relatório deveria ser obrigatório. O projeto de Benefícios Sociais em andamento destacou a necessidade de relatórios de sustentabilidade mais amplos, para complementar as informações nas demonstrações contábeis. A deterioração das finanças públicas, o envelhecimento das populações e as baixas taxas de crescimento em muitos países significam que os benefícios de interesse público deste projeto estão se tornando mais aparentes. A ED 63, Benefícios Sociais pergunta aos membros se o IPSASB deve iniciar um projeto para tornar a RPG 1 obrigatória por causa das necessidades mais amplas de informações sobre demonstrações contábeis relacionadas aos Benefícios Sociais. Dependendo do feedback do componente ED 63 (período de comentário encerrado em 31 de março de 2018), este projeto pode ser adicionado ao Plano de Trabalho 2019-2023.

Iniciativa do IASB— Melhor Comunicação pelasInformações contábeis

Decorrente do trabalho anterior do IASB relacionado à sua iniciativa de divulgação, o trabalho nessa área baseia-se no desejo do IASB de tornar mais eficaz a comunicação de informações contábeis. O trabalho do IASB relacionado a essa iniciativa está relacionado com:

  • Demonstrações contábeis Primárias;

  • Princípios de Divulgação;

  • Definição do Material;

  • Declaração de prática de materialidade; e

  • Taxonomia das IFRS.

O IPSASB publicou recentemente um documento da equipe: A Aplicação do Conceito de Materialidade na Elaboração das Demonstrações contábeis que fornece às entidades diretrizes sobre como fazer julgamentos de materialidade na preparação das demonstrações contábeis. O IPSASB monitorará os desenvolvimentos relacionados a essa iniciativa do IASB para determinar se os resultados relacionados a ele podem ser aplicáveis para melhorar a comunicação financeira no setor público.

Definindo os Principais Indicadores de Desempenho do Setor Público (Key Performance Indicators)

Os membros argumentam que os benefícios do IPSAS de competência são plenamente realizados quando as informações são usadas para informar os tomadores de decisão. A falta dos principais indicadores de desempenho definidos para entidades do setor público é uma limitação. Portanto, um projeto que procura identificar e definir esses principais indicadores de desempenho pode aumentar o poder do IPSAS de competência e levar a melhores informações comparativas.

Orientação do Setor Público para Contabilidade de Custos

A contabilidade de custos pode se beneficiar de informações em base de competência de alta qualidade. A orientação sobre contabilidade de custos é importante para a PFM, porque é necessária tanto para medir o desempenho quanto para avaliar melhor se as entidades do setor público estão fornecendo serviços públicos de maneira eficiente. Alguns membros consideram que é necessário haver princípios e uma metodologia padronizada para a contabilidade de custos, a fim de promover uma melhor comparabilidade dessas informações entre entidades e jurisdições, com o objetivo de fazer um melhor uso da informação de competência para fins de gestão.



Monitorando iniciativas mais amplas de reporte financeiro

Relatório Integrado

Nos últimos anos, surgiram formas alternativas de demonstração financeira mais ampla. Em particular, é um processo baseado em pensamento integrado que resulta em um relatório periódico integrado por uma organização sobre a criação de valor ao longo do tempo e comunicações relacionadas com aspectos de criação de valor. Um relatório integrado é uma comunicação concisa sobre como a estratégia, a governança, o desempenho e as perspectivas de uma organização, no contexto de seu ambiente externo, levam à criação de valor em curto, médio e longo prazo. Demonstrações contábeis de alta qualidade são a base de um relatório e o trabalho do IPSASB pode informar e melhorar o . Portanto, é importante que o Conselho monitore o trabalho nessa área.

Diálogo de Reporte Corporativo (CRD)

O CRD (Corporate Reporting Dialog) é uma iniciativa desenvolvida para responder às demandas do mercado por maior coerência, consistência e comparabilidade entre estruturas de relatórios corporativos, padrões e requisitos relacionados. Os membros do IPSASB levantam frequentemente preocupações semelhantes, razão pela qual o IPSASB continuará a monitorar a evolução do CRD para avaliar a sua relevância para os relatórios financeiros do setor público.

Iniciativa de Reporte Global (GRI)

O GRI (Global Reporting Initiative) ajuda empresas e governos de todo o mundo a entender e comunicar seu impacto em questões críticas de sustentabilidade, como mudança climática, direitos humanos, governança e bem-estar social. Isso facilita a ação para criar benefícios sociais, ambientais e econômicos para todos. As Normas de Elaboração de Relatório de Sustentabilidade do GRI são desenvolvidas com contribuições de várias partes interessadas e baseadas no interesse público. As normas do GRI tratam de questões que são de interesse para os membros do IPSASB e, portanto, o IPSASB continuará a monitorar os desenvolvimentos para considerar sua relevância para a demonstração financeira do setor público.

INFORMAÇÕES DE DIREITOS AUTORAIS, MARCAS COMERCIAIS E PERMISSÕES

As Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público, os Projetos de Exposição, os Documentos de Consulta, as Diretrizes para Práticas Recomendadas e outras publicações do IPSASB são publicadas e protegidas pelos direitos autorais da IFAC.

O IPSASB e o IFAC não aceitam responsabilidade por perdas causadas a qualquer pessoa que aja ou evite agir com base no material desta publicação, seja essa perda causada por negligência ou de outra forma.

O 'Conselho Internacional de Normas Contábeis do Setor Público', 'Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público', 'Diretrizes de Práticas Recomendadas', 'Federação Internacional de Contabilistas', 'IPSASB', 'IPSAS', 'RPG', 'IFAC', o logotipo IPSASB e o logotipo da IFAC são marcas comerciais da IFAC ou marcas comerciais registradas e marcas de serviço da IFAC nos EUA e em outros países.

Copyright© Janeiro de 2018 pela International Federation of Accountants® (IFAC®). Todos os direitos reservados. É concedida permissão para fazer cópias deste trabalho para obter a exposição máxima e feedback desde que cada cópia tenha a seguinte linha de crédito: "Copyright © Janeiro 2018 pela International Federation of Accountants (IFAC). Todos os direitos reservados. Usado com permissão da IFAC. É concedida permissão para fazer cópias deste trabalho para obter a exposição máxima e feedback desde que cada cópia tenha a seguinte linha de crédito:



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T + 1 (212) 286-9344 F + 1 (212) 286 9570 www.ipsasb.org

1Fonte: publicação PwC: Pesquisa Global sobre Contabilidade e Reporte Financeiro por Governos Centrais (2ª Edição) 14 de setembro de 2015.

2Reporte financeiro de alta qualidade depende de normas de alta qualidade. As IPSAS são o único conjunto de normas contábeis reconhecidas internacionalmente específicas para o setor público. As IPSAS estabelecem princípios que requerem relatórios financeiros que representem fielmente os reflexos econômicos das transações. As IPSAS são normas contábeis de alta qualidade, desenvolvidas de maneira independente, através de um rigoroso processo formal que serve ao interesse público. As IPSAS podem ser aplicadas prontamente para a preparação de relatórios contábeis de alta qualidade que são úteis na tomada de decisões e que podem fornecer a transparência para permitir que os usuários responsabilizem os tomadores de decisão em sua utilização de recursos públicos.

3 Este plano de trabalho presume que as CPs e EDs tenham períodos de consulta padrão de 4 meses e presume que não haverá projetos que requeiram que as EDs sejam submetidas novamente à consulta pública.

4 O IPSASB considera oportunidades para a redução de diferenças desnecessárias com GFS em todos os projetos para o desenvolvimento de normas e práticas. Para mais detalhes, veja Processo para Considerar as Orientações de Reporte GFS durante o Desenvolvimento das IPSASs_


5 O IPSASB também considera a literatura relevante do IASB como parte de seus projetos. Para mais detalhes, acesse Processo para Revisão e Alteração de Documentos do IASB _.


6 O IPSASB desenvolveu três Orientações de Práticas Recomendadas (RPGs), as quais são pronunciamentos que fornecem orientação sobre as boas práticas na preparação de relatórios financeiros de propósito geral (reporte financeiro mais amplo), que não são demonstrações contábeis. As seguintes RPGs foram desenvolvidas: RPG 1, Relatório sobre a Sustentabilidade a Longo Prazo das Finanças de uma Entidade, RPG 2, Discussão e Análise das Demonstrações contábeis e RPG 3, Informação de Desempenho do Serviço de Relatório.


7 Os membros e pessoal do IPSASB realizam uma estratégia de engajamento de membros ativa e considerada, incluindo aparições pessoais, participação em grupos de discussão e fóruns, como também a utilização de webinars e outros métodos de comunicação eletrônica para informar e trabalhar em vários tópicos técnicos.

8 Consolidações de grupos mistos são quando o setor público consolida entidades que controla, que aplicam normas contábeis do setor privado, como o IFRS.

9 A IPSASB pode angariar recursos humanos dos normatizadores em âmbito nacional quando disponíveis para trabalhar nesses projetos de convergência de escopo reduzido.


10Além disso, a maioria dos membros do IPSASB é auxiliada por consultores técnicos.

11O IPSASB recebe apoio do Asian Development Bank, Chartered Professional Accountants do Canadá, New Zealand External Reporting Board e dos governos do Canadá e da Nova Zelândia. As estruturas e processos que suportam as operações do IPSASB são facilitados pela International Federation of Accountants (IFAC).
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